文化是民族凝聚力和创造力的重要源泉，是综合国力竞争的重要因素，是经济社会发展的重要支撑。“十二五”时期是我省贯彻落实科学发展观，深入实施西部大开发，加快经济发展方式转变，全面建设小康社会的关键时期，文化在“四位一体”总体布局中的地位更加重要，任务更加繁重，使命更加光荣，影响更加深远。

一、发展基础和面临形势

 （一）发展基础

 进入“十一五”以来，四川省委省政府采取了一系列加快文化发展的重大措施，全省文化建设取得了突飞猛进的发展。

 ——以保障群众基本文化权益为目的，覆盖城乡的公共文化服务体系基本建立。“十一五”时期，通过大力实施“文化信息资源共享工程”、“乡镇（社区）综合文化站建设工程”、“农村电影放映工程”、“送文化科技下乡工程”等文化工程的实施，全省新改扩建县级文化馆和图书馆98个，建筑面积达18万平方米，其中新改扩建民族地区县级文化馆、图书馆42个，建筑面积达7.6万平方米。全省共有图书馆、文化馆342个、乡镇综合文化站1045个、村（社区）文化室10644个。

 ——以实施艺术创作精品工程为抓手，舞台艺术实现普遍繁荣。一批具有四川特色、四川风格、四川气派的优秀剧目不断涌现，五年来累计新排上演剧（节）目1287个。有100多个优秀剧（节）目获得210多个“文华奖”、“群星奖”、“五个一工程奖”等各类奖项。各市（州）一批重点舞台艺术作品进入了国家艺术精品行列。全省城乡拥有200多个民间职业剧团，丰富了当地群众文化娱乐生活。

 ——以实施重点文化产业项目带动战略为契机，文化产业实力增强，文化市场更加繁荣。据省统计局历年跟踪统计，从2006年到2009年，文化部门属文化产业资产总值从219.41亿增加到399.43亿元，从业人员由24.5万人增加到33.38万人，营业收入由192.11亿元增加到380.82亿元，文化产业增加值从54.90亿元增加到102.63亿元。全省拥有2.5万余家文化市场经营单位，2009年经营收入达167.5亿元。

——以传承民族文化为使命，文化遗产保护工作实现新跨越。全省有5处世界文化与自然遗产，128处国家重点文物保护单位，578处省级文物保护单位，各类博物馆130余个。非物质文化遗产保护四级名录体系不断健全，列入国家级非物质文化遗产名录项目105个，传承人代表57名，列入省级名录项目333个，传承人代表574名，市（州）、县级非物质文化遗产项目代表性传承人1500余名。

 ——以文化“走出去”为突破，不断增强文化软实力。五年来，全省对外文化交流项目共计727项，与50多个国家和地区开展了友好交流，交流人数1万多人次。实现对外文化贸易12.2亿元，年均增长率15%以上；其中文化出口贸易额为7.8亿元，占我省对外文化贸易总额的63%，常年保持贸易顺差，文化出口贸易名列全国前茅。

  ——以体制机制创新为动力，文化活力进一步激发。五年来，全省国有文艺院团通过合并重组，由以前的103个，调整为67个，调整幅度达35%。全省市、县级9家演出公司、17家演艺中心（剧场）等经营性文化单位已全部完成转企改制。全省各级图书馆、文化馆、博物馆、艺术院团等文化事业单位普遍推行内部全员聘任制，内部活力显著增强。已有24个县（区）整合文化、广电、新闻行政职能成立综合文化管理部门，其中19个县区成立了综合执法机构，执法效率和依法行政能力明显提高。用人机制、培训机制、分配机制、激励机制和约束机制不断建立和完善，优秀文化人才队伍不断壮大。

 ——以实施文化抚慰工程为基础，灾后文化恢复重建成效显著。建设汶川地震灾后美好精神文化家园，实施文化恢复重建，是党中央国务院的重大战略部署，是四川省委省政府的“两个加快”的具体工作要求，也是“十一五”时期四川文化建设必须切实完成的新的重大任务。按照中央关于“力争在两年内完成原定三年的目标任务”的要求，到2010年，灾区公共文化设施建设将高于震前水平。以恢复重建公共文化服务设施建设为重点，文化服务能力全面恢复，受灾地区市、县、乡、村公共文化服务网络基本形成。受损非物质文化遗产资料得到抢救性征集，新增一批代表性传承人。初步建立羌族文化生态保护实验区。文化生产体系得到重建，特色优势产业发展壮大，产业结构和空间布局得到优化。灾区群众的精神文化生活得到基本保障，精神文化家园建设取得明显进展。

 同时，也要清醒地认识到，“人口多、底子薄、不平衡、欠发达”的最大省情没有根本变化，“二元结构突出、初级阶段特征明显”的最大实际没有根本改变，“发展不足、发展水平不高”的最大问题没有根本解决。文化发展仍然面临一系列突出的矛盾和问题。

一是政府主导的公共文化服务体系建设，仍将长期面临投入不足的问题。由于历史欠账多，基础设施建设仍然面临投入不足的问题，同时，后重建期基础设施的运行保障，增大了经费缺口，基层公共文化经费投入缺少刚性指标的问题将进一步突显，如何“建得起、转得动、可持续”的问题在一些地方有可能相对突出。

二是培育合格市场主体和打造优秀产业品牌，仍将长期面临手段方法缺乏的困难。文化产业发展在进入由政策推动向市场推动和创新推动阶段后，缺乏针对性政策支持，文化资源禀赋与社会资本投入错位，低水平同质化现象严重，知识产权保护滞后，影响了优势品牌培育。

三是深化文化体制改革解放和发展文化生产力，仍将长期面临体制机制的障碍。文化体制改革的“内生性”动力不足，没有成为文化系统内干部群众刻不容缓的迫切要求；改革的“配套性”支持不够，政策落实存在极大困难；改革的“激励性”功能不强，改革预期及产生的经济社会效果难以描绘，难以形成积极参与改革的良好局面。

因此，必须增强加快发展的紧迫感、危机感和责任感，解放思想实事求是，以文化体制改革为动力，进一步解放和发展文化生产力，促进文化与政治、经济、社会“四位一体”协调发展。

（二）面临形势

“十二五”时期是我省加快文化发展的重大战略机遇期，深化文化体制改革的攻坚期，建成覆盖城乡公共文化服务体系的关键期，壮大文化产业实力建设现代文化市场体系的推进期，机遇与挑战并存，希望与问题同在。必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持社会主义先进文化前进方向，坚持文化事业和文化产业协调发展，遵循社会主义精神文明建设的特点和规律，适应社会主义市场经济发展的要求，以发展为主题，以体制机制创新为重点，以满足人民群众精神文化需求为出发点和落脚点，加快西部文化强省建设，不断增强我省文化影响力和竞争力。

 ——“两大一新”战略任务落实和全面建设小康社会步伐加快，将给“十二五”时期文化建设提供了前所未有的历史机遇。 党的“十七大”提出的推动文化大发展大繁荣、兴起社会主义文化建设新高潮战略任务的不断落实，“四位一体”全面建设小康社会的有力推进，以及西部经济发展高地建设不断取得新成就，为文化建设创造了难得历史机遇。

——深入实施西部大开发，将为“十二五”时期文化基础设施和服务网点建设提供充裕物质条件。四川城市群和区域经济高速发展，加快建设成渝经济区，推进新型城镇化，打造四川“四大城市群”，建设综合性“西部商贸中心”等，需要公共文化基础设施提档升级，需要文化市场服务网点加快发展，需要文化服务内容不断创新，这为文化建设加快发展提供了良好社会环境。

——“十二五”时期调结构扩内需促消费保增长措施的深化，将为包括文化服务在内的服务业发展创造广阔市场空间。加快现代服务业发展，既是促进产业升级和优化产业结构的紧迫任务，也是建设西部经济高地的战略选择，随着居民收入增加，消费结构不断升级，服务消费渐成热点，为文化服务业发展提供了广阔市场空间。

——统筹城乡区域协调保障民生的强化，将为“十二五”期间为民族地区、贫困地区和革命老区文化建设提供良好社会基础。形成统筹城乡发展新格局，促进区域经济协调发展，着力保障民生实现公平，将成为“十二五”时期社会发展共识。在推动贫困、民族地区和革命老区经济社会发展中，文化建设的地位将得到更好保障，文化发展的社会条件将进一步得到改善。

二、指导思想和总体目标

（一）指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻实践科学发展观，牢牢把握“两大一新”发展战略和全省工作总体取向，以发展繁荣为出发点，以改革创新为动力，以建设西部文化强省为目标，全面提速文化事业，加快壮大文化产业，实现四川文化又好又快发展，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求，促进人的全面发展。

（二）基本原则

      深化改革，创新发展。坚持以深化文化体制改革为动力，进一步解放和发展文化生产力，推动文化建设体制机制和文化服务内容方式创新，实现好、维护好、发展好人民群众的文化权益。

    坚持方向，加快发展。坚持先进文化前进方向，加快构建公共文化服务体系，加快壮大文化产业实力，加快建设西部文化强省，不断增强四川文化软实力。

 把握规律，科学发展。坚持一手抓公益性文化事业，一手抓经营性文化产业，做到两手抓、两加强，推动农村地区、民族地区、革命老区和贫困地区文化发展，促进“四位一体”协调发展。

 （三）总体目标

    到2015年，建成覆盖城乡的公共文化服务体系，公共服务能力大幅提升。五级公共文化设施网络建设全面完成，文艺创作全面繁荣，精品力作不断涌现，文化遗产保护水平全面提高，文化事业发展主要指标明显提高。文化体制改革不断深化，特色文化产业体系基本形成，城乡文化市场繁荣发展，对外文化交流和贸易不断扩大，四川文化的国际影响力不断增强。文化产业增加值比2010年翻一番。

     三、战略任务和重大举措

1、加快构建覆盖城乡的公共文化服务体系，保障群众基本文化权益

    加强五级公共文化服务基础设施网络建设。实施文化信息资源共享、春雨工程和流动文化服务等重点文化工程。开展以四川艺术节、四川省少数民族艺术节为代表的群众文化和传统民俗节日庆品牌活动。创建一批公共文化服务实验区和单位。培育和打造一批具有民族特色、反映时代特点、深受群众喜爱的文艺精品。积极扶持各类民营剧团（机构和组织）的创作和演出，营造文化艺术繁荣发展的社会环境。加强民族地区、革命老区和贫困山区的文化建设。

    ——完善公共文化设施网络。一是基本完成省级重点基础设施建设任务。二是推动市（州）公共文化设施提档升级。三是促进县（区、市）文化设施填平补齐，达到建设标准。四是实现乡镇（社区）综合文化站全覆盖，充实设施设备。五是加强民族地区综合性文化设施，配齐基本设备，配备流动服务车。

——创新公共文化服务方式。一是提高公共图书馆藏书质量，实现县级公共图书馆网络化服务。二是充分利用传统节日、重大节庆、广场文化活动等载体普及文化知识，开展丰富多彩的群众文化活动。三是实行定点服务与流动服务相结合，推动公共文化服务向社区、农村、边远地区、民族地区延伸。四是开展文化艺术之乡评选、公共文化服务评估，提高服务绩效。

——推动公共文化服务均等化。一是采取政府采购和补贴等措施，拓展服务渠道，丰富服务内容，保障农民、未成年人、老年人、残疾人和城市低收入居民的基本文化生活需求。二是提高博物馆、图书馆、文化馆等公共文化设施免费或优惠向残疾人、老年人等群体开放水平。三是开展各种面向老年人、未成年人、残疾人的文艺活动，丰富他们的精神文化生活。

    ——创新艺术生产机制。一是引导作家艺术家在文艺观念和文艺创作的内容、风格、流派以及文艺形式、表现手段等方面不断创新。二是建立健全激励艺术创新的机制，在全社会形成尊重艺术人才和尊重艺术创作、创新、创造的良好氛围。三是加强艺术科研，加大对重点艺术生产单位和项目的扶持，建立艺术创新机制。

    ——实施艺术精品战略。一是实施舞台艺术精品工程为龙头，坚持不懈地“振兴川剧”。二是充分调动艺术人才的积极性和创造性，实现一市（州）一品、一团一品。三是支持创作生产重点优秀剧目，参加全国重大艺术赛事和艺术大奖的评选，力争进入国家舞台艺术精品序列。

 ——加强文物保护。一是加强各级博物馆、区域性中心文物库房建设，探索建设“博物馆之都”。二是加强各级文物保护单位的管理和申报，重点文物保护单位的保护维修，开展文物的征集和鉴定工作，加强对外文物交流。三是加强大遗址建设和环境整治保护，提高重要大遗址保护管理工作水平。四是切实做好基本建设考古发掘，在重要考古学术研究领域取得突破。五是加强考古资料的整理和出版，逐步建立和完善文化遗产数据库。

 ——加强非物质文化遗产保护。一是构建非遗保护展示体系，建设“非遗之都”。二是继续对非遗项目代表性传承人进行认定命名和表彰奖励，资助其开展授徒传艺、教学、交流等活动。三是推进非遗产项目进课堂、进教材、进校园，资助非遗产项目进行社会教育。四是促进非遗技艺类项目生产性保护，推动非遗资源的合理开发和利用。五是充分利用大众传媒，增强全社会保护非遗的意识，为非遗保护营造良好社会氛围。

 ——加强“三基地一窗口”建设。一是增加公共文化服务设施和文物保护单位的服务内容，成为宣传核心价值体系的基地。二是推动非物质文化遗产传习所、特色民族文化村、民间工艺品生产场所等，成为民族团结的基地。三是创作一批反映伟大抗震救灾精神的艺术精品进行巡演，打造爱国主义教育宣传平台。四是推动文化与旅游结合，建设新的文化景点，开辟新的旅游线路，促进灾后文化恢复重建的成果，成为展示文化发展道路的重要窗口。

     2、壮大文化产业实力，构建现代文化市场体系

建设“西部文化产业高地”，推动文化产业集聚发展带，促进区域特色文化产业项目集群发展，培育各级文化产业园区（基地）和骨干企业，加快建设一批具有示范带动作用的重大文化产业项目，促进演艺、动漫、游戏、网络文化、数字内容制作、文化旅游等产业发展。

打造“西部区域文化市场中心”。在成渝经济区、四大城市群等区域空间布局中，合理规划和建设文化市场流通网点，构建覆盖城乡的文化市场服务销售网络（点）体系，建立健全销售服务平台，培育门类齐全的产品市场和要素市场，加强知识产权保护，增加文化贸易额和就业人口。

    ——促进文化产业聚集。一是建设成德绵广眉乐产业带，推动演艺、动漫、游戏、网络文化、数字内容制作等产业聚集发展。二是打造藏羌彝文化产业走廊，推动优秀民族文化资源转化,加强非物质文化遗产生产性保护，促进民族文化加快发展。三是发展巴蜀文化产业圈，推动巴蜀文化、红色文化、大熊猫文化等融入成渝经济区建设，培育都市文化街区和产业基地。四是推动“四大城市群”中文化娱乐、会展、艺术品、文化旅游等文化产业项目集群发展。

   ——培养市场主体。一是重点培育国家级、省级文化产业示范基地（园区），提升文化产品和文化服务能力。二是引导文化企业采用高新技术，提高文化企业的核心竞争力。三是促进文化产业与资本对接，打造国有文化产业龙头企业，发挥带动示范作用。四是引导社会资本进入文化产业领域，形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局。

    ——促进文化市场繁荣。一是发展网络文化市场、动漫游戏市场、娱乐市场、演出市场、艺术品市场等。二是鼓励、引导文化市场投资，调整文化市场结构，强化产权、资本、信息、技术、人才、文化资产评估等文化生产要素市场建设。三是发展现代文化市场流通组织形式，实施文化市场品牌发展工程，推进规模化、连锁化、品牌化发展。

    ——加强文化市场监管。一是创造和维护公开、公平、公正的市场竞争环境，构建文化市场管理长效机制。二是建设省、市、县三级文化市场管理平台，提高管理效能和综合执法水平。三是加强业务建设，打造一支装备优良、作风过硬、纪律严明、业务精通、廉洁高效的文化市场管理队伍。

    ——搭建对外文化交流贸易平台。一是以传统优势项目为基础，实施“一市一州一品”工程,丰富对外交流贸易内容,培育对外文化贸易龙头。二是拓展文化交流渠道，促进经贸洽谈、专题论坛、旅游推介、产品展销与文化活动相互融合，提升对外交流贸易水平。三是培育壮大对外交流主体，培养高层次对外交流和贸易人才，形成多渠道、多形式地开展对外文化交流贸易活动格局。

    3、深化文化体制改革，进一步解放和发展文化生产力

把文化体制改革和文化建设摆在全局工作的重要位置，纳入经济社会发展总体规划，建立健全领导体制和工作机制，坚持一手抓繁荣、一手抓管理，牢牢把握文化发展主动权。要深入研究文化发展的特点和规律，努力提高推动文化科学发展能力。要按照体现公益性、基本性、均等性、便利性的要求，坚持政府主导，加大投入力度，推进重点文化惠民工程，加强公共文化基础设施建设。要按照创新体制、转换机制、面向市场、增强活力的要求，加快经营性文化单位转企改制，稳步推进公益性文化事业单位改革，促进基本公共文化服务均等化。要加强文化战线领导班子建设，加强文化事业和文化产业人才培养，为深化文化体制改革和文化建设提供有力组织保证和人才保障。要充分调动广大文化工作者和各方面的积极性、主动性、创造性，确保文化体制改革和文化建设各项工作扎实推进、取得成效。

 ——加强文化工作领导。一是各级政府要把文化发展规划作为国民经济和社会发展规划的专项规划，注重并落实规划和政策衔接，各级文化行政主管部门负责具体落实规划。二是发改委、国资委、财政、人事、编制、劳动保障、建设、工商、税务、国土、统计等政府职能部门各负其责，各司其职，通力合作，完善配套措施，确保规划顺利实施。三是加强对规划实施情况的跟踪分析和监督检查，将文化发展的约束性指标纳入各地区、各部门经济社会发展综合评价和绩效考核指标体系。

    ——加快文化体制改革。一是进一步转变政府职能，推动文化行政管理部门逐步实现工作重心转移，推进依法行政，提高管理水平，构建覆盖全省的文化市场综合执法队伍。二是深化公益性事业单位三项制度改革，建立高效有序的管理运营机制，积极探索群众需要的新的文化服务方式。三是大力推进经营性文化事业单位转企改制，深入推进国有文艺院团体制改革，培育新型文化市场主体，实现规模化、集约化发展。四是加快推进文化产业发展，鼓励和引导非公有制资本进入文化产业，形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的产业格局，不断增强我省文化产业的整体实力和市场竞争力。

 ——加大文化投入。一是以政府投入为主，建立和完善公益性文化事业国家投入机制，充分发挥公共财政的支撑作用，加大投入，改进和完善投入方式，调整和优化投入结构，提高资金使用效益，各级财政对公共文化的投入增长幅度不低于同期财政经常性收入的增长幅度。二是制定和完善文化援助政策，进一步落实企事业单位赞助、捐助文化事业的税前扣除等政策，吸引社会资金以多种方式参与公共文化建设，逐步形成政府投入与社会投入相结合的多渠道、多元化的公益性文化建设投入机制。三是充实文化产业发展专项资金，强化资金的引导功能，鼓励和支持文化产业健康快速发展。拓宽文化产业发展投融资渠道，鼓励、支持和引导社会力量投资国家政策允许的文化领域，鼓励、支持有条件的文化企业上市融资，做强做大。

 ——完善文化政策。一是建立和完善符合四川实际的文化发展规划、文化市场管理、文物保护管理、知识产权保护、文化中介机构管理、国有文化资产监管等文化政策法规，进一步推进文化立法和依法治文。二是落实中央和省关于支持文化发展的经济政策。切实加强对各项文化经济政策落实情况的监督检查，更好地发挥文化经济政策对文化发展的宏观调控和促进作用。三是进一步制定完善支持文化事业繁荣和加快文化产业发展的地方性配套政策，提供文化发展中涉及的劳动人事、社会保障、财政投入、税收、土地、建设、投融资、资产处置等政策保障，确保文化事业和文化产业健康、快速、持续发展。

——加强文化建设队伍。一是按照政治强、业务精、作风正、纪律严的要求，加文化队伍建设，配齐、巩固和壮大文化队伍，不断提高文化队伍的整体素质。二是抓好文化党政人才、文化经营管理人才、文化艺术专业技术人才、公共文化服务人才、高技能文化人才、文化科技人才、文化外交人才七支人才队伍建设。三是按照导向性、创新性、示范性的原则，建设文化人才人才工作重大工程，加强艺术教育，发展职业教育，形成衔接紧密、配套齐全、内容完整的人才工程体系。四是拓宽留才引智渠道，建立优秀文化人才库，创新优秀人才激励机制，形成优秀人才柔性流动机制。